出版說明
清直隸總督全稱“總督直隸等處地方提督軍務(wù)糧餉管理河道兼巡撫事”。清朝光緒朝前，在全國設(shè)有八大總督，直隸總督素有“八督之首，疆臣領(lǐng)袖”的稱號。清初承襲明制，直隸地區(qū)督、撫并存，設(shè)三巡撫——順天巡撫、保定巡撫、宣府巡撫和二總督——總督天津軍務(wù)、宣大山西總督總理直隸地區(qū)事宜。此后屢經(jīng)調(diào)整，最終于雍正二年（一七二四）正式確立直隸總督。清代體制規(guī)定，“總督為正二品，加尚書銜者為從一品”。直隸總督統(tǒng)管全省官吏任免、節(jié)制軍隊、訴訟審判、外交處理、題奏咨請、省例定制、歲計審核等軍民要政，涉及政治、經(jīng)濟、軍事等方方面面的內(nèi)容。
方觀承是清前期任職時間最長的直隸總督，也是乾隆朝“五督臣”之一?！斗姐∶艄嘧h》收錄方觀承任直隸總督間上疏奏折五百四十余件。相應(yīng)奏折之后，附有乾隆帝朱批御旨，抄錄在明黃色簽之上，方便研究者從另一個側(cè)面了解乾隆時期的政經(jīng)策略。
方觀承（一六九八至一七六八），字遐谷，號問亭，安徽桐城人。乾隆二年（一七三七），方觀承任軍機處章京。后歷任兵部主事、吏部郎中。七年（一七四二），任直隸清河道。后歷任直隸按察使、布政使、署理山東巡撫、浙江巡撫。十四年（一七四九），被提拔為直隸總督兼理河道。十五年（一七五〇），加太子少保。二十年（一七五五），加太子太保，暫任陜甘總督。二十一年（一七五六），回直隸任。方觀承總督直隸近二十年，治績彰顯，“政無巨細，皆殫心力赴之”。三十三年（一七六八）病卒，乾隆帝賜謚號“恪敏”。在方觀承辭世十一年后，乾隆帝寫詩贊道：“在直二十年，勤干實有余?！狈接^承勤于著述，所留著述有《直隸河渠書》《宜田匯稿》《壇廟祀典》《御題棉花圖》《畿輔義倉圖》等。
《方恪敏公奏議》所收上疏奏折，起自乾隆十五年（一七五〇）正月，終于乾隆十九年（一七五四）六月，有十五年奏折二百余件，十六年（一七五一）奏折一百二十余件，十八年（一七五三）奏折七十余件，十九年奏折一百三十余件，記錄了方觀承任職直隸總督期間的政務(wù)，記載了當時政治、經(jīng)濟、軍事、吏治、稅制、民俗等方面的實際狀況，真實地再現(xiàn)了方觀承為直隸總督時的所思所想、所作所為。
從這五百余件奏折中不難看出，方觀承格外重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二十一年（一七五六）十二月,他會同欽差侍郎吉慶等于天津、鹽山等五州縣查出民人私墾土地近兩萬頃。后經(jīng)奏準,朝廷以恩賞官地名色,承認了業(yè)主所有權(quán)。二十二年（一七五七）十二月,他又于天津等十三州縣查出荒熟官地共十萬余頃,隨飭地方官于春融時募墾,分別升科。粗略統(tǒng)計,方觀承在直隸任內(nèi),民間墾田報官升科者多達十三萬頃以上。此外，每遇降雨降雪，方觀承均有本上奏，直隸各屬歷年降水降雪等氣象情況，在奏折中都有詳實記載，具有相當?shù)氖妨蟽r值。
督直期間，方觀承有兩項較為突出的政績。一是大規(guī)模建設(shè)義倉、書院、留養(yǎng)、育嬰等善政機構(gòu)。在他看來，“尤以義倉足資民間緩急”，因為義倉“地近其人”，“其輸之也不勞，其散之也易，便其操之也”，同時，“守以民而不守以官”，“其察之也易周，是以積久而蠹不生，施薄而澤可繼”。十八年，方觀承在直隸創(chuàng)辦義倉事告竣，為“往返各便，赒救易通”，在直隸各州縣，“就其幅員之廣狹，度道里之均齊，于四鄉(xiāng)酌設(shè)倉座”，“現(xiàn)據(jù)報捐新舊義谷共二十八萬五千三百余石”，收效可觀。方觀承還關(guān)注到貧民冬季的留養(yǎng)問題，在直隸號召創(chuàng)辦留養(yǎng)局，“每逢冬月收養(yǎng)本處貧民及過往病人，春融散遣，其有篤疾及年逾七十者，則常留在局”。為擴大留養(yǎng)局資金，他建議將部分淀泊河灘淤地，“酌量分撥各局經(jīng)理，除完納官租之外，所有羨余，即以添補留養(yǎng)之需”。清人趙慎畛亦對此評論曰：“在任二十年，留心民瘼，如義倉、書院、留養(yǎng)、育嬰各局，并督所屬實力奉行。其籌辦河務(wù)，亦得機要?！?p/>
“籌辦河務(wù)，亦得機要”指的即是方觀承另一大政績——治河。在他督直近二十年間，特別重視直隸地區(qū)的水患治理。十四年，朝廷規(guī)定直隸總督兼管河道總督事，至此，直隸地區(qū)的河務(wù)總歸直隸總督管轄。而十四年，正值方觀承接任直隸總督之始。他總攬直隸地區(qū)的治河權(quán)，尤為關(guān)注永定河的治理問題。永定河是直隸地區(qū)最大的河流，含沙量大,流徙不定,向稱難治。如何最大限度地對其除弊興利，是檢驗官員能力的試金石。方觀承親行勘查,確定了加固上游堤壩、疏浚下游的方針,并因時制宜,不拘成法。經(jīng)過精心修治,永定河二十年間再沒發(fā)生重大水患。這些決策源于他能“洞徹地勢,相時決機”。方觀承除弊之余，不忘興利。十七年（一七五二）十一月,他于滿城發(fā)現(xiàn)多處被葦草湮閉的山泉,浚治后增治多頃稻田。水量增大,也改善了通航條件,商販亦得通行。后又于易州城北開渠,導(dǎo)之灌田。乾隆帝特為賜名“安河”。以后復(fù)將安河鑿子渠,建大小閘,以時啟閉,并分上下游,按日輪啟。“設(shè)渠長二,專司其事。兩旁隙地量予種藝。”這樣既充分利用了水資源,又提高了抗旱能力。方觀承治理永定河成效顯著，《清史稿·方觀承傳》主要介紹的就是他在水利方面的成就。這也反映了以方觀承為代表的十八世紀經(jīng)世官僚對康干盛世的推動作用。
近年來，“十八世紀的中國研究”成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的一個熱點。學(xué)者們分別從政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面對十八世紀的中國展開研究。如法國學(xué)者魏丕信所著《18世紀中國的官僚制度與荒政》一書即以方觀承《販紀》為核心資料，通過對一七四三至一七四四年直隸救荒案例的解讀，對中國政府干預(yù)救荒制度進行了深入細致的研究，為海外史學(xué)界對中國政治制度的了解和評價提供了新結(jié)論。著名清史學(xué)者戴逸也在《18世紀的中國與世界·導(dǎo)言卷》中提到“18世紀的中國，近代化尚未開始，但18世紀的現(xiàn)實卻是而后實現(xiàn)近代化的起點，基本上可以解釋中國近代化的模式、速度和阻力”。相信《方恪敏公奏議》的影印出版，可以推動相關(guān)研究的進一步發(fā)展。
北京文獻出版中心
二〇二二年二月
